和平接管台湾政权的准备工作已经迫在眉梢

         厦门大学 的一个 研究所 发文称，随着 美国共和党总统候选人特朗普 上台的可能性越来越大，中国大陆统一台湾的时间表随时可能提前，呼吁当局尽快 启动“ 全面接管台湾 ”准备。文章发表后已下架。但 华府智库战略暨国际研究中心 （ CSIS ） 已将 文章 翻译成英文后刊登在官网上，目前这篇文章仍可在微信个别 公众号 上找到。


         标题：  尽快启动台湾接管准备

         作者：  厦门大学海峡两岸城市规划研究所

         发表日期：  2024.8.16

         来源：  CSIS：  尽快启动台湾接管准备

         面对百年未有之大变局，国际形势瞬息万变。随着 特朗普上台 的可能性越来越大，统一台湾 的时间表随时可能提前。香港 过去几年的动荡表明，政权 移交 如果没有充分做好 预案，会对未来社会 秩序 的平稳移交带来非常严重的后果。由于台湾不存在“ 五十年不变 ”的问题，一旦大陆对台湾 接管，其深度和广度要远远大过 1997 年 的香港，做好 统一以后 全面接管台湾的 预案 已经迫在眉睫。

         为此，厦门大学 海峡两岸城市规划研究所 提出两项建议：

       第一， 尽快成立中央台湾工作委员会。

      该机构的唯一目标，就是作为“ 影子政府 ”随时入台 接收 对岸政权。只有 明确而急迫 的目标，才能确保 组织运转 的 效能。中央台湾工委 组织架构 完全 对标对岸政权 和 核心组织，分为 综合部门 和 专业部门。其中，综合部门 重点研究 政权接管后 的 法律适用、货币转换、陆岛基础 设施对接、军公教甄别、海关 及 国际旅行 等政策 ;  专业部门 的任务是彻底了解 岛内 对应部门 的 历史、现状、人员、运行规则 等，并在此基础上提出多种 接收预案，包括 人员、经费、资产 等。台湾 作为一个相对与 大陆 更发达的经济体，所需要处理的很多问题都是大陆很少、甚至没有遇到的问题，这就需要这项工作越早开展越好。

       成立这一机构的作用：

        一，  尽快熟悉台湾目前的 体制、制度、法律。有针对性地展开 情报搜集，深度分析、了解、跟踪这些机构的 现状 和 历史沿革。在借鉴日本殖民、国民党战后 接受、香港回归 等经验教训的基础上，提出相应的 制度保留、制度改变、制度引入、制度新创，提前设计 需要改变的 制度，替代性的 法律。和目前 学术性 的台湾研究不同，中央台湾工委 各部门应该有具体而明确的任务导向，以实战为前提，才能深入、高效 消化 台湾现有的制度。

        二，  凝聚岛内 反台独 力量。近年来，岛内 统一力量 式微，缺乏统一的真实预期和实际的制度载体。随着国民党 反台独 立场的软化甚至走向 隐性台独，支持统一的力量已经沦为无组织的 个体行为。中央台湾工委 的建立，可以将这部分力量 整合 到国家行为，反台独力量 就会体系化、制度化，中共 早期弱小时之所以能长期坚持，和 当年共产国际 的支持关系重大。中央台湾工委 可以极大地改变 岛内 预期，让目前暂时被岛内 丑化、孤立 的 反台独 活动，成为祖国统一后的 英雄行为。通过 部门 对口直接咨询、委托研究，征询岛内统一后的民意，可以将台湾 回归 的 真实感 传播到岛内各个阶层。此次“ 环台军演 ”之所以对台湾民心冲击不大，一个重要原因就是台湾 民众 认为统一还非常 遥远。而只要开始实际 政权接收 准备，这个行动本身对岛内 民心 就会产生重大影响。

        三，  平滑政权 转换冲击。随着大陆 军力 的增长，统一本身难度在下降，而统一之后的有效 管制 会变得越来越重要。中央台湾工委 相关部门以 个人咨询、项目委托 等方式，让 岛内精英 和 机构 尽可能多地参与台湾 接收方案 的设计，就有可能对未来的 政权转变 冲击准备好更多的预案，岛内也会形成稳定的 预期 和 心理准备。让 台湾社会 觉得 政权交接方案 是他们参与设计的，会极大地减少未来真实 治理 的成本，形成社会主流共识。

        第二， 尽快建立台湾治理试验区。

        香港最近的动荡表明，一国两制，完全接受现有的 制度 的做法并不一定适合台湾，台湾 一开始 就要以彻底融入 大陆为 目标。为了提前 试验政策 的效果，培训 接管政权的 干部，有必要设置一个 高度仿真 的实体环境，全面模拟 岛内 统一后的管理模式。地点可以选在与 金门 接壤的 厦门 翔安区、泉州 南安市。这里 背山临海，有 港口，有机场，语言文化 与 台湾 相近，台湾 的主要地理 要素 和 基础设施 都可以找到近似的 对标。这是 平潭 所不具备的条件。特别是由于 金厦 来往密切，在此设 实验区 最有利于 复制、模仿 台湾现在的行政体制。

        一，  政策实验。在实验区内尽量模拟 真实的 台湾政权架构。政策 和 法律 按照统一后台湾拟采用的 实际政策，大到 选举制度的存废，小到 简体、繁体字的去留 ;  远到 货币 如何过渡 ( 包括土地在内的不动产制度的过渡 )，近到 教材、教师 如何交接 ( 包括高考制度和学历证 ) …… 然后让各个 社会主体，特别是 台湾 本地人，对 交接 的方案提出修改建议，在试验区内实现政策快速迭代。

        二，  培训干部。设置 台湾 治理试验区的主要目的，就是模拟 接管台湾 后的真实治理模式，为实际接管 储备制度、培养人才。台湾脱离大陆 多年，在大陆 驾轻就熟 的干部，在台湾可能要从“ ABC ”学起。无论是与居民的 互动模式，还是和 媒体沟通 的方法，都是大陆干部所不熟悉的。这就需要一个学习 治理台湾 的真实场景。试验区可通过引进台湾退休的 军公教 人员，协助制定接管的 政策细节，缩短政权切换这一风险最大的过渡期。

        三，  执政示范。统一后台湾的治理样本原本是香港的“ 一国两制 ”。但之前的“ 捣乱”后，香港 作为样板模式已经对 岛内 没有多少说服力。这就需要树立一个 新的 模范。解放战争 共产党 短期大规模接收国统区，看似 摧枯拉朽，其实在此之前 共产党 已经在根据地有过大量 政权建设 的经验。现在我党虽然拥有 政权治理 的大量经验，但接收并建立政权的那一代人已经远去，这就需要我们重新开始。统一 只是开始，治理才是检验统一是否成功的标准。


        国民政府 如何 接收台湾 —— 二战胜利后的接收筹备

        编者按：通过 檔案管理局 典藏的军方檔案为基础，辅以相关 史论、回忆录，《 光復与占领： 国民政府对台湾的军事接收 》一书勾勒了这一特殊阶段歷史的基本轮廓，展现了接收过程中不为人知的细节。

        二次大战后，国民政府 根据盟军 8 月 17 日 所发布的 「 一般命令第一号 （ GeneralOrder no. One ）」 取得非属中国战区台湾的受降权。

        然 国民政府 台湾调查委员会 所规画的 〈 台湾接管计画纲要 〉 中，军事部分 仅列有： 台湾应分区驻扎相当部队，以根绝敌国残余势力； 军港、要塞、营房、仓库、兵工厂、飞机厂、造船厂 及其他 军事设备、器械、原料，接管后 应即加 整修。

        准备 收復 计画大纲

        显然在 〈 台湾接管计画纲要 〉 中无军事占领接管台湾的规画，没有实际占领接收的步骤，而仅是一个筹画 军事接收 的要点原则，这样一个原则性的纲要，要用来做实际的 军事占领 接收执行，缺乏 实际执行的 步骤 与 部署 是不可行的。

        在战后 国民政府 究竟是如何进行 台湾军事占领 接收的筹画准备，而在 1945 年 11 月 1 日 台湾省 警备总司令部 明令开始军事占领接收前，国府 与负责实际军事接收的 台湾省警备总司令部 对台湾军事占领接收做了哪些筹画计画与准备工作，台湾的 军事占领 接收是否为国府主导或独力完成，负责运送 国府军队 来台的美国军方在军事占领接收台湾筹备准备过程中扮演何种角色，国府军事 占领接收台湾的筹备是否完善？  国府在 1945 年 8 月 15 日 至 10 月 31 日 间对台湾军事占领接收筹备工作的问题，均值探究。

        1941 年 12 月 9 日，国民政府 正式对日本宣战，宣战文声明：「 兹特正式对日宣战，昭告中外，所有一切条约协定合同，有涉及中日间之关系者，一律废止，特此布告。」

        1943 年 11 月 开罗会议后，国府 获得盟国允诺战后可 收復台湾 的协议，1944 年 3 月，国府 于 国防最高委员会 的 中央设计局 下成立 「 台湾调查委员会 」 （ 以下简称「 台调会 」），作为 调查 与 筹备 收復台湾之机构。

        台调会 之主要工作有二：  一为  收集台湾相关资料加以编译整理， 二为  草拟台湾接收与復员计画。 1944 年 台调会的工作成果主要有拟定 〈 台湾接管计画纲要草案 〉、分类编辑 台湾概况、分类 翻译法令、绘制地图、办理相关 座谈会 与办理 台湾干部人员 训练班。

        其中最重要的成果为拟定 〈 台湾接管计画纲要草案 〉，后修正为 〈 台湾接管计画纲要 〉。其中包含 通则、内政、外交、军事、财政、金融、教育文化、交通、社会、粮食、司法、水利、卫生、土地 等 16 项 共 82 条；  接管计画纲要之重点在于 内政、金融、教育 等项，而军事部 分仅列有 2 条，显然非其重点，原由系因对 台湾的 军事接收仍存在着不确定的因素。

         1945 年 8 月 15 日，日本 昭和天皇 宣告接受 波茨坦宣言 投降，国府根据 「 一般命令第一号 」 取得台湾的 受降权，对台湾进行 军事占领 与 接收。8 月 27 日，国府 发布原 台调会 主委陈仪 担任 台湾省行政长官，后又以 陈仪 兼任 台湾及澎湖岛屿 受降主官。

        8 月 30 日，中国陆军总司令部 与 驻华美军总司令部 共同拟定 〈 台湾省收復计画大纲 〉 该大纲由 军令部部长 徐永昌 摘写收復步骤、军政组织、派行军队、开始日期、警戒措施 等五项 要点由 侍从室高级参谋 柯远芬 转知 陈仪 并呈请 蒋介石核示。

        徐永昌摘写之要点大意如下：

        一、 收復步骤： 令 台湾总督 派军政代表携带文件资料及我指定之台民耆望者至我指定之地点（如南京）接收投降与指示，再由我方派出军政代表同赴台北监视其执行，然后派队掩护行政人员前往解除 日军武装占领要地 进行接收。

        二、军政组织： 立即组织 台澎警备总司令部，由 总司令兼行政长官，军（师）长 兼行政特派员，实施军事管理，各军政部门派员统一参加接收。

        三、派行军队： 拟派 第三战区 之二十五军、七十军、青年军 等 七个 师 及 宪兵一团、海军与空军地勤部队若干，分由 上海、寧波、福州、厦门 中之二或三港启运。

        四、开始日期： 因需搭美国船舰运输，约于 10 月 15 日开始启运，半个月内 可完毕。

        组织未全效力不彰

        五、 警戒措施： 海运及登陆统由 美军海、空军 掩护，台澎 日军 之海、空军 可由美方先行代接收，另于福建控置一军以为应援，日军 缴械期间地方治安可由 武装台民 与 警察维持。

        针对 收復 计画大纲，陈仪 认为收復计画大纲之收復步骤由 我方 派军政代表同赴 台北 监视日军执行一节，此即为设置前进指挥所，但 台湾警备总司令部 尚未设置，组织人员未全无法发挥效力，建议立即组织 台湾警备总司令部，且推进至 福建 与日军取得联络后再行设置前进指挥所。

        对于 徐永昌 的签呈，蒋介石批示：「 陈长官核办 」， 台湾省警备总司令部 与 台湾省行政长官公署 遂迅速于 9 月 1 日 成立，台湾省行政长官公署 负责行政接收，台湾省警备总司令部 则负责台湾的 军事占领、接收。

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green5 发表于 2024-8-21 15:10
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一路陪伴 发表于 2024-8-21 15:36
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