高楼抛物似飞刀 新加坡治理也举证的困难

          新加坡 永续发展与环境部 决定修订 环境公共卫生（ 修正 ）法令， 针对 组屋高楼抛物案件 增设 假定条文 （ presumption clause ）， 假定注册屋主或租户就是违例者。预计新条例会从今年7月1日生效实施。

         据 环境局 提供的数据，2019年之前，当局每年平均接获 1万6000起 有关 高楼抛物 的反馈。2019年增至 2万2000起，2020年 约3万5000起，2021年则有 3万2000余起，近年增加的速度非常快。不过每年实际发出的传票并不多，平均约 1500张。

         过去几年 高楼抛物事件 的增加或许和冠病疫情及人们居家办公有一定关系，但从疫情前开始就已出现恶化趋势，因此，确实有必要加大法律的吓阻作用。目前，屋主 的责任仅限于向当局提供事发时在单位内住户的个人资料，不承担其他责任，这造成了举证的困难。

         刑事法 的一个通行原则为 无罪推定 （ presumption of innocence ），即 控方 必须承担证明被告犯罪的责任，被告人 不负证明自己有罪的义务。上述新条例刚好相反，虽然罕见，但也并非首例。 比如，滥用毒品法令中 即有类似条款，说明 被告 知道自己携带毒品，除非能证明事前毫不知情。证明无辜的责任在 被告方。另一个比较相近的例子是闯红灯或超速驾驶，一旦被电眼拍到，注册车主 即会被假定为 驾驶者，除非他能证明自己无辜。

         要确定 高楼抛物者 的身份和证明其罪行，非常耗时费力。永续发展与环境部长 傅海燕 曾指出，调查 高楼抛物案件 需大量资源和时间，这包括收集资料来部署摄像机位置，以及识别 违例者 的身份。从摄像机拍下高楼 扔烟蒂 的行为算起，环境局一般需要 10个星期到六个月 的时间来采取执法行动。很多时候，摄像机 无法拍到高楼抛物的行为，这主要是因为镜头只对准外墙，避免被指侵犯个人隐私。有了摄像科技的协助，执法人员虽能更容易确定垃圾从哪个单位抛出，但往往无法确认违例者身份，也即是说同住一屋者容易互相包庇或推诿。

         这明显降低了执法效率。鉴于 高楼抛物 对新加坡密集式的组屋生活环境构成极大的安全威胁，也构成环境卫生隐患，遏止少数违法者的恶劣行为，抑制 高楼抛物 恶化趋势，提高执法效率和法律的威慑力殊为必要。有了新条例，情况将会翻转，同屋 居住者 必须互相监督和制约。

         据环境局资料，过去 四年来 所取缔的高楼抛物行为中，有 54% 的案件与 烟蒂 有关。其中，约 95% 的案件被当局所部署的摄像机拍了下来，但要指证抛物者并不容易。烟客 在家抽烟，随手把烟蒂抛下楼，是很不负责任的行为，因为把烟蒂放入家中的烟灰缸只是举手之劳，不这么做是不为也，非不能也，也有藐视法律，刻意破坏环境卫生之嫌。新条例对烟客应能起较大的吓阻作用，并减少执法所耗费的时间和人力。

         除了加入上述 假定条文，现有的相关刑罚或许也有再检视的必要。刑事法典 第336至338条 规定对 高楼抛物者 的刑罚，包含疏忽和鲁莽行为危及他人安全，导致他人受伤或受重伤，最高刑罚是罚款 5000元 或 坐牢两年，或两者兼施，威慑力是否足够，值得检讨。



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