非法入境中国的朝鲜 “ 脱北者 ”的前世今生

        据韩国媒体报道，中国 本周 通过多个 边境 口岸，将被关押在 吉林 和 辽宁 的 约600名 脱北者，遣送回了朝鲜。

        韩联社 星期三（10月11日） 引述韩国 民间团体“ 北韩正义连带 ”，报道了上述消息。负责 朝鲜半岛 南北关系的 韩国统一部 发言人 具炳杉  星期五（10月13日） 也说，有关在中国的不少朝鲜居民 被遣返 的消息“ 似乎属实 ”，但并没有透露具体人数。

        具炳杉 说，韩国政府 对当前情况 深感遗憾，并已就此向中国 转达 韩方立场，即在任何情况下都不应将旅外 脱北者 遣送回 朝鲜。

        虽然 韩国 和 欧美社会 对此诟病已久，但中国 遣返脱北者 并非什么稀奇事，只不过在经历 疫情三年 边境封锁后，首次如此 大规模遣返 背后的含义，还是颇受舆论关注，尤其是来自韩国的舆论。

        脱北者是谁？

        脱北者 一词来自 韩国，泛指所有通过 非正常渠道离开 朝鲜、到达其他国家的 朝鲜 公民。

        中国 社科院 亚太与全球战略研究院 研究员 朴键一 和 李志斐 在2012年 发表的论文指出，脱北者 问题起源于 苏联 解体后，朝鲜 的国际经济环境迅速 恶化，加上 1990年代中期 遭受严重 自然灾害，朝鲜 经济 急剧滑坡，不少 朝鲜民众 前往中国 投靠 亲友，进而催生更多 民众 通过 非法越境 前往中国 避难。

        论文指，中国 边境民众 出于人道主义，向这些 朝鲜民众 提供 救济粮食 和 生活用品，不过这也导致 更多的 朝鲜人 非法入境 中国，扩散到 东北三省 等地谋生。进入 21世纪，一些 在华 脱北者 开始通过 冲击外国驻华使领馆 或借 国际媒体舆论 造势，获得 进入 韩国和日本 等第三国的机会。

      中国民众 出于人道主义，在过去向 脱北者 提供 救济粮食 和 生活用品。在 朝鲜半岛 主权争端 背景下，韩国政府 对 脱北者 一向颇为 优待，给予他们 难民身份 并提供 补助。根据 韩国 统一部 公布的数据，截至 今年6月，有 3万3981名 脱北者 进入韩国，其中女性占约 72%。
在国际社会上，对 脱北者 是否属于 难民，则存在不同观点：  例如，美国在 2004年 通过《 朝鲜人权法案 》，允许 脱北者 申请 难民身份； 加拿大 则认为由 韩国出境 的 脱北者 拥有 韩国国籍，因而不可申请 难民身份。 此外，还有一些国家因为没有 签署 联合国《 关于 难民地位 的公约 》，无法认定 脱北者 为难民 而须将其 遣返，例如 泰国。 而 中国 虽然签署了这项公约，却并不认同这些 离开朝鲜的人 属于 难民。
这也就是为什么 中国外交部 发言人 汪文斌 会在 星期四（10月12日） 回应此次 遣返脱北者 事件时说，“ 在中国不存在所谓‘ 脱北者 ’一说 ”。

       中国没有脱北者？

       据俄罗斯等外媒报道，汪文斌 说，对于“ 因 经济原因 来华的 非法 入境朝鲜人 ”，中国始终秉持 负责任 的态度，坚持按照 国内法、国际法 和 人道主义 相结合的原则妥善处理。

      这个措辞上的差异，显示中国官方并非否认 脱北者 这一人群的存在，而是不认同 脱北者 这个对朝鲜带有贬低的名称，所赋予这群人的 难民 身份。

       根据《 关于难民地位的公约 》中的“ 禁止驱回原则 ”，任何 缔约国 不得以任何方式，将 难民驱逐 或 送回 至其 母国 或任何会使其受到 威胁的 国家。这也正是 韩国 与 美国 等国谴责中国在 脱北者 处理上的依据。

        这意味着，如果 中国 承认 脱北者 和其 难民身份，就不再拥有把他们 遣返回 朝鲜的选择。而对于中国来说，保留在这个问题上的主动性至关重要。

        首先，一旦承认其 难民 身份，如若 朝鲜 发生 政变 或严重自然 灾害，大量以 难民身份 进入中国的 朝鲜 民众，将有可能威胁到中国自身的 社会安全 和 稳定，并带来不小的经济压力。

        二来，面对“ 非法入境者 ”，中国在处理上可以根据当时与 韩朝两国 的关系等 考量，做出包括 遣返、交与第三国，或允许其 留在 国内的不同选择。

        简单来说，如果把 中国 与 朝鲜 和 韩国 的关系看做一架天平，那么 中国 与 哪方关系 更融洽稳定，便会倾向于把“ 脱北者 ”这个 砝码 交于该国。同理，外界也可以从中国对 脱北者 的处理上，一窥当时的国际关系局势。

        虽然 早期 中国对来自朝鲜的 逃难者 颇为 友善，提供了不少人道主义 救济，但随着 脱北者 越来越多、造成更多 社会 和 治安问题 后，中国官方的态度也发生了 改变，开始逮捕关押这些“ 非法入境者 ”，并将他们 遣送回 朝鲜。当然，出于事情的 敏感性，大部分遣返活动都没有官方认证。

       朴键一 和 李志斐 的论文认为，21世纪初，韩国 非政府组织 开始介入 中朝 脱北者 问题，使之演变成涉及 中、朝、韩 三国的外交事务。他们认为，这些组织利用 韩国政府 接收和安置朝鲜人的政策和国际上对难民问题的关注，通过制造 外交事件 来使 脱北者 进入韩国的路径多样化，并由此使 脱北者 问题最终演变成 国际性 事件。

       所谓外交事件，通常是指 脱北者 闯入其他国家 驻华使领馆 或 国际机构寻求难民 庇护。其中一起案例是 2002年5月8日，当时年仅 两岁 的 金韩美 与 家人 闯进了 日本驻沈阳领事馆。当时，他们闯入使馆的照片被外国记者 拍到，并迅速在全球传播，成为当年轰动世界的新闻。

金韩美（ 图中小女孩 ）一家闯入日本领事馆的照片被记者拍到，并迅速在全球传播。

        金韩美 之所以特别，除了她是曾被时任美国总统 小布什 接见的“ 脱北者少女像 ”原型，还因为她在 近10年后 的2011年末，在 韩国 接受了中国媒体“ 腾讯视界 ”的采访。这则于 2012年1月 发表的报道《 一个“ 脱北 ”家庭的 10年 》，是中国主流媒体 第一次 聚焦 脱北者 群体。

        那时，中朝关系 因 金正恩 接任而出现变数，之后更因 朝鲜 未提前告知中国便擅自 发射卫星 以及 核武 等问题而遇冷。2012年4月，日本媒体 曾报道称，因不满朝鲜 擅自发射卫星 的行为，中国政府已停止了对 脱北者 的遣返。不过，当时中国外交部并未证实这一说法。

        据 英国 BBC 等媒体报道，在 2014年，中国边防 武警 在中国与 老挝 的边境逮捕了 11名 脱北者后，并没有将他们 遣返回 朝鲜，而是将他们全部 释放，交给了 韩国政府。虽然 中国政府 并未证实此事，但这一举动被视作其调整对 脱北者 政策的标志。 之后在 2016年，有一家 朝鲜驻中国餐厅 的 13名 朝鲜民众 集体 投奔 韩国，而当时中国外交部称，这些人持有的都是 有效 身份证件，合法出入中国国境。 不过，随着 中朝关系 在 2018年3月 金正恩 访华后缓和，这样的新闻就没有再出现过了。

       脱北者 的处境与出路

       人权组织认为，如果 脱北者 被强制 遣返朝鲜，他们很可能被送往 政治犯 收容所，受到 虐待、拷问、暴行，遭受 非人 待遇。不过，哪怕不被 遣返回 朝鲜，大多数 脱北者 在第三国的生活也并非 童话故事。

        虽然有 朴智贤 （ Jihyun Park，音译 ） 和 提摩西 · 曹 （ Timothy Cho，音译 ） 这样的 脱北者 在英国参选地方 议员，也有 脱北者 赵明哲 和 太救民 （ 原名太永浩 ） 成功当选韩国 国会议员，但绝大多数的 脱北者 仍然生活在所在地的 社会底层，受到 区别对待 和 歧视，无法融入当地生活。

       而中国 境内 究竟有多少这样的 脱北者，外界不得而知。由于没有 合法身份，他们躲藏在 乡野之间，逃避 官方追踪。有不少 国际独立机构 估计，高峰时期 非法留居在 中国的朝鲜人约有 30至40万人。

       可以明确的是，2020年 冠病疫情暴发以来，朝鲜边境关闭，使 脱北者 数量大减。韩国统一部数据显示，从 2020年至今年6月，共有 458名 脱北者 进入韩国，还不到 2019年 的 1047人 的一半。 而在此期间，除了 2021年7月 有外国媒体报道中国 遣返了 50名 脱北者 外，也没有更多相关消息。有 人权组织 估计，目前在中国境内仍有 约2000名 被关押的 脱北者。

       美国 前朝鲜人权特使 罗伯特 · 金 （ Robert R. King ） 今年6月 给 华盛顿战略与国际问题研究中心 （ CSIS ） 撰稿指出，遣返活动 的停歇可能是因为 朝鲜 在疫情期间拒绝接受 脱北者 回国，而非中国没有进行尝试。

       由此可见，中国此次 遣返的 脱北者 人数如此之多，体现了 中朝 开始处理疫情期间积压的 脱北者 问题，也代表着双方的 边境活动 开始疫后复常。 另一方面，中国选择遣返这些 脱北者，也代表如今相较 中韩 关系，中朝 关系要更加 稳定、正常。如果这一趋势继续，中国接下来想来还会继续 遣返 更多的 脱北者。