“ 基于规则的秩序 ”被质疑 “ 全球南方 ”被热议

         曾经的世界阵营划分： 在冷战时期，根据意识形态不同，世界被划为 “ 东西方 ” 阵营。西方 资本主义阵营 被看作是所谓的“ 第一世界 ”，东方 社会主义阵营 被看作是“ 第二世界 ”，“ 第三世界“  常常是指经济水平更为落后的“ 南方世界 ”。

        传统的“ 南方 ”“ 北方 ”概念出现在上世纪五六十年代，在殖民地解放运动风起云涌的背景下，一些摆脱殖民枷锁走上独立发展道路的国家开始使用“ 南方 ”，来表明 发展中世界 与 工业化国家 代表的“ 北方 ”之间存在 系统性不平等。“ 南南合作 ”也成为 发展中国家 开展经济技术合作、追求自主发展的一个重要国际议程。

      “ 南北分歧 ”：  简单来说，全球南方 的特点是低收入、人口密集、基础设施差，可以理解为 发展中国家、低收入国家。另一边的 全球北方 则主要是指发达国家、高收入国家。“ 南北分歧 ”（ 也称作“ 南北差距 ”，North-south Divide ） 等术语被广泛使用。这里的“ 南 ”、“ 北 ”并不是指地理方位上的 南与北。

        全球北方： 公开学术资料显示，一般来说，全球北方 的定义包括 美国、加拿大、几乎所有欧洲国家、以色列、塞浦路斯、日本、韩国、新加坡、中国台湾、澳大利亚和新西兰等。

        全球南方： 针对 全球南方 也有着多种解读。传统上，全球南方 指的是 不发达或经济处于弱势 的国家。这些国家在历史上常面临 全球北方 国家 （ 尤其是欧洲国家 ） 的殖民统治。不过，也存在其他定义，用 全球南方 来泛指那些受到资本主义 全球化 负面影响的国家。一般认为 全球南方 由非洲、拉丁美洲和加勒比地区、太平洋岛屿 以及 亚洲 的发展中国家组成。

        中国属于哪一方？：  如同印度、巴西一样，中国也自己看作是 全球南方 国家。联合国南南合作金融中心有一份全球南方国家名单，该名单目前包括 78个 国家，名单也被称为“ 77国和中国 ”。

        南南合作： 南南合作 （ SSC ） 是决策者和学术界用来描述 全球南方 国家在各个领域交流与合作的一种术语。公开资料显示，南南合作 的形成可以追溯到1955年在印度尼西亚万隆举行的 万隆会议，被认为促进了 南南合作 的形成。 联合国在2003年12月23日通过的 58/220 决议中，将每年 12月19日 为南南合作日，后来又改为9月12日。

        为何 全球南方 愈加受关注？： 一段时间以来，“ 全球南方 ”成为舆论热词。印度 2023年初 举行了“ 全球南方国家之声 ” 线上峰会；日本在接任 G7 轮值主席国时主张加强与 全球南方 的关系； 2023年2月的 慕安会 还设置了“ 南北合作 ”专场，强调 西方 要争取 全球南方。这些变化与 俄乌战争 以及 中国 崛起不无关系。华盛顿外交关系委员会的 菲克斯 表示，西方 正在努力 防止 俄罗斯在乌克兰取得胜利，也在试图制衡正在崛起的 中国。“ 西方第一次要依靠 全球南方 国家，而这些国家第一次可以反过来利用其对西方的影响力。”

        去年以来，笔者与日本等国智库学者和外交官交流时，明显感受到“ 全球南方 ”概念在升温，越来越受到 西方学界 和 政策精英 热捧。在国际地区形势动荡不稳的当下，素来对“ 南南合作 ”关注不高的西方国家为何突然聚焦“ 全球南方 ”？  实在耐人寻味。

　　冷战后，随着全球化进展和阵营对抗消失，“ 东西方 ”概念在国际政治议程中有所降温。近年来“ 全球南方 ”概念兴起，显然也与国际大环境的变化密切相关。 对抗的是资本主义主导下的 全球化。

　　 由此可见，“ 全球南方 ”与“ 南方 ”概念一脉相承，也具有鲜明的国际政治意涵，“ 全球南方 ”国家正在成为全球格局中的一支重要力量。 与此同时，美国国内政策界围绕“ 全球南方 ”的讨论也在升温，去年美国接连主办“ 美国-东盟峰会 ”“ 美洲峰会 ”和“ 美国-非洲峰会 ”，或许可以看作是拜登政府致力于强化对“ 全球南方 ”影响力的一系列尝试。

  　　应当看到，G7 开始关注“ 全球南方 ”，背后显然掺杂了大国竞争和阵营对抗的政治考量。作为西方主要工业国“ 俱乐部 ”，G7 标榜的职责是就全球治理尤其是宏观经济政策进行协调，对世界经济发挥引领作用。然而随着新兴经济体影响上升，全球经济版图 正在发生深刻变化，西方发达经济体不同程度面临竞争压力。

        中国近年来通过“ 一带一路 ”、亚投行、金砖国家、上合组织 等机制平台，不断扩大在“ 全球南方 ”国家中的影响力，美国正在将“ 全球南方 ”国家推入中国怀抱。美国《新闻周刊》网站同期刊文指出，民调显示在统称为“全球南方”的广大地区，中国比美国更受欢迎。在此背景下，美西方一些国家倍感焦虑，出于大国竞争的目的开始把视线转向南方国家，力图加大对“ 全球南方 ”的拉拢。

　　必须指出的是，“ 全球南方 ”并不等同于近年国际关系中走红的“ 中等强国 ”“ 中间地带 ”等地缘政治概念。“ 全球南方 ”是一个包含了多样化的价值观念、文化传统、发展水平以及多元化利益诉求的国家群体，并非国际组织或政治集团。如果非要找出这些国家的共性，“ 非西方 ”“ 反干预 ”“ 求发展 ”恐怕是各国立场的最大公约数。对于广大“ 全球南方 ”国家而言，多数曾深受殖民统治压迫和冷战对抗威胁，不结盟思想根深蒂固，各国坚持主权平等和不干涉内政原则，不愿成为大国竞争中的棋子，也不会在阵营对抗中选边站队。

　　西方大国首先需要认清，“ 全球南方 ”不是国际政治的角力场，不应成为推动大国竞争和地缘博弈的战略工具。如果西方世界真正关心“ 全球南方 ”国家，就不应出于功利动机，而需切实通过发展援助来解决有关国家面临的经济民生挑战，为落实2030年可持续发展议程作出积极贡献。


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