政协委员提案：民政与残联兜底保障“ 以老养残 ”家庭
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2024-01-23
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解 以老养残 家庭之困，市政协委员 许莉 提了这些建议
北京市政协 十四届二次会议 上，九三学社界别市政协委员、北京石墨烯研究院有限公司 总裁许莉 带来了一份对 以老养残 家庭加强兜底保障和深化关爱支持的 提案。
九三学社界别市政协委员、北京石墨烯研究院有限公司总裁 许莉。
“ 我国已逐渐步入 老龄化 社会，养老助老 问题已经成为主流化的社会民生问题。”许莉 表示，根据 北京市卫健委 发布的《 北京市老龄事业发展报告（2022）》，截至 2022年底，北京市 60岁及以上 常住人口 465.1万人，占常住总人口的 21.3%，老龄化 进程加快，高龄化 凸显。
“ 以老养残 家庭，指：父母已年迈，有 养老 需求，又需要照顾生活不能自理的 残疾人子女 的困境 家庭。 此类家庭中最困难的是 子女 为 智力、精神重度残疾人 的家庭。”
许莉 解释，与普通人相比，智力 及 精神残疾人士 约在 45岁 以后身体 机能 和 心理、精神健康 状况 及 独立行事能力 呈现加速 弱化 或 退化 的状态，健康、医疗、居家和社区服务支持的需求也逐步加大。同时，照护者 也步入 老龄化，使家庭 脆弱度 加剧，生活品质受到较大影响。“ 残疾 + 老化 ”的 双重 风险，加剧了 以老养残 家庭应对社会风险的挑战。
据 许莉 介绍，为进一步了解 心智障碍 以老养残 家庭的困难与挑战，北京市海淀区 融爱融乐心智障碍者家庭支持中心 在 2022年底 启动了 心智障碍 以老养残 家庭关怀服务项目，为 21 户 以老养残 家庭搭建支持体系，探索 心智障碍家庭 的 适老化 准备与未来安置的支持路径。“ 这项工作发现，以老养残 家庭主要存在三方面困难。” 许莉 表示， 一方面，照护者 老龄化，经济能力 与 照护能力 下降，资源 与 信息 的获取能力受限，家庭的 支持 系统愈发 薄弱，特别是 家庭 应对突发 公共事件 或自身发生 临时意外 或 伤病变故 时，获得可得可及的 应急响应 支持仍不通畅。 另一方面，除了 老年人 自身的 医疗 及 社会服务 需求，其 残疾人子女 的照料、安置、社区融合及长期规划也存在很大 不确定性 及 压力。第三，各方面 外部 支持的整合衔接不足，福利政策 和 服务 的碎片化，导致 以老养残 家庭的福利保障体系不够健全，综合保障弱。
许莉分析，近年来，我国贯彻落实 《 中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见 》《 国家积极应对人口老龄化中长期规划 》和党中央、国务院关于推进 基本养老服务体系建设 的系列决策部署的重要举措，对开展 特殊困难 老年人关爱服务，减少 居家养老 安全风险，兜牢 安全底线 等做出了明确部署。 2022年 民政部 等 10 部门联合印发《 关于开展 特殊困难老年人 探访关爱服务的指导意见 》，提出一系列措施 保障和关爱 这些家庭的权益，而 特殊困难老年人 即包含抚养照料 重度残疾人的 老年人。北京市也明确提出要“ 健全‘ 五社联动 ’机制 ”，“ 加强基层社会工作服务体系和能力建设 ”。
因此，许莉 建议 民政部门 会同 残联 共享 以老养残 家庭的基本数据，把抚养 重残子女 的高龄老人 （ 75岁以上 ） 家庭作为重点关注对象，进行专项 排查 和登记 立案。建立 街道到社区 针对这类家庭的定期 随访 及 紧急响应 的跟踪机制，充分动员“ 五社联动 ”的服务资源，为这些 以老养残 家庭，特别是 老龄父母 有重疾、重患，低收低保的 家庭 提供特别 关爱服务。确保其该享有的 保障政策 落实到位以及获得 可及可得 的便利支持。
同时，她建议 民政部门 协同 残联，进一步发挥社区“ 两委 ”领导和组织协调作用，统筹利用“ 五社联动 ”社会服务体系，为家庭提供有效、持续的服务。根据家庭的照护能力和脆弱情况，以及家庭的意愿，协助做好 成年重残子女 的安置安排，包括但不限于 入户服务 支持子女居家安置、就近就便的 日间安置，或包含 居住服务 的全周托养安置支持等，缓解家庭的 照护压力，改善家庭生活质量。“ 而对于 高龄老人 居家照料子女的，应该加大 居家照护 支持补贴，用 补贴采购 服务，解决家庭的 急、困、难 的安排和生活品质提升的辅助 （ 如清洁、助浴，陪伴照料重残子女参与融合活动等 ）。” 许莉 表示。
最后，许莉 建议 民政、残联 协同推动“ 抢救性安心工程 ”。针对有 75 岁 以上高龄 以老养残 情况的家庭，动员社会组织和社会专业力量，协助这些家庭做好 残疾子女 未来安置照护和 父母失能失智 及 离世后 的遗嘱安排、子女监护规划安排的培训、咨询和辅导。
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根本不是，精神卫生法类同，它们故意 打压精神残疾人 |
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